（原標(biāo)題： 廣州稅務(wù)代理：遺產(chǎn)稅短期內(nèi)無法開征）

　　【導(dǎo)讀】遺產(chǎn)稅成為眼下的熱點(diǎn)話題。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院日前發(fā)布相關(guān)報(bào)告建議，要“以房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的開征為重點(diǎn)健全財(cái)產(chǎn)稅體系?！?/span>

　　事實(shí)上，廣州代理記賬發(fā)現(xiàn)早在今年2月份國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》就明確表明，“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題”。隨后，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》課題成果報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱北師大《報(bào)告》)稱，中國(guó)已基本具備征收遺產(chǎn)稅的條件，并建議將500萬元作為遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)。不過，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前卻表示，遺產(chǎn)稅開征還沒有“時(shí)間表”。

　　遺產(chǎn)稅在國(guó)內(nèi)開征的條件是否成熟成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。那么遺產(chǎn)稅開征的條件是否成熟?開征前需要研究哪些問題?遺產(chǎn)稅開征后，應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)哪些人群的利益，使遺產(chǎn)稅發(fā)揮其獨(dú)特的作用?本報(bào)記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　遺產(chǎn)稅目前沒有實(shí)際意義 短期內(nèi)不可能征收

　　北師大《報(bào)告》認(rèn)為，無論從社會(huì)公平政策、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，還是縮小貧富差距，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)均已成熟，條件也已基本具備。課題研究結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和收入分配改革的需要，提出了我國(guó)遺產(chǎn)稅改革的調(diào)控重點(diǎn)、制度構(gòu)想和政策建議。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授劉劍文對(duì)本報(bào)記者表示，“對(duì)于遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)分配功能不可過分夸大。結(jié)合目前的情況來看，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)具備開征條件的判斷太過樂觀。

　　5月4日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在深圳市政協(xié)演講提到遺產(chǎn)稅時(shí)稱短期內(nèi)開征很難，甚至可以說沒有實(shí)際意義?！伴_征遺產(chǎn)稅至少有三個(gè)條件，一是完善財(cái)產(chǎn)登記制度，二是確定合適的稅率和起征點(diǎn)，三是社會(huì)接受度。西方遺產(chǎn)稅的對(duì)象是富翁、老年人，而現(xiàn)在中國(guó)的老人都不富裕，財(cái)富掌握在年輕一代手上，一旦征稅，后果就是讓他們把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，國(guó)家根本收不到錢?！眳栆詫幷f。

　　擔(dān)心遺產(chǎn)稅開征對(duì)調(diào)節(jié)高收入人群收入的作用可能會(huì)“重拳打棉花”不無道理。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)早就征收遺產(chǎn)稅。日前，臺(tái)灣鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘在股東會(huì)中“不經(jīng)意”透露，他已經(jīng)完成公證，未來將把90%的財(cái)產(chǎn)捐出去，只留10%給家人等相關(guān)人。如依照51億美元估算，郭臺(tái)銘將捐出的財(cái)產(chǎn)金額將逾45億美元。業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，西方有專業(yè)公司為富豪們規(guī)避遺產(chǎn)稅，甚至以慈善名義轉(zhuǎn)移資產(chǎn)至海外。郭臺(tái)銘此舉可以說在一定程度上規(guī)避了巨額遺產(chǎn)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

　　遺產(chǎn)稅問題之所以在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，一方面，由于遺產(chǎn)稅應(yīng)該是一個(gè)在我國(guó)收入再分配政策目標(biāo)體系中的發(fā)揮重要作用的稅種，特別是普通的公眾對(duì)遺產(chǎn)稅促進(jìn)社會(huì)公平的作用抱以很高的期望;另一方面，關(guān)于遺產(chǎn)稅開征的傳言時(shí)而有之，是否征收撲朔迷離，牽動(dòng)了中高收入人群的敏感神經(jīng)。再加上公眾對(duì)遺產(chǎn)稅的認(rèn)知不夠，遺產(chǎn)稅本身就是一個(gè)敏感的稅種。

　　開征前需謹(jǐn)慎考量起征點(diǎn)

　　今年3月份，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷表示，關(guān)于遺產(chǎn)稅，最重要是解決三個(gè)問題。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì)開征遺產(chǎn)稅要形成一個(gè)共識(shí)。二是在調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，要有一個(gè)科學(xué)的方案設(shè)計(jì)。提出遺產(chǎn)稅的時(shí)間很短，所以還沒有“時(shí)間表”。三是要解決稅收征管可能會(huì)遇到的難題。遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)普遍認(rèn)為征收難度很大的稅種之一。要對(duì)遺產(chǎn)征稅，首先要能夠了解個(gè)人有多少遺產(chǎn)，遺產(chǎn)在哪里，是不是屬于應(yīng)稅的遺產(chǎn)等。

　　知名稅法專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“我國(guó)目前貧富懸殊問題越來越重，由財(cái)產(chǎn)占有不均引起的兩極分化問題日益引起人們的關(guān)注，官二代、商二代、富二代不思進(jìn)取、奢華炫富、腐化墮落的現(xiàn)象觸目驚心，這與他們繼承父母大量財(cái)產(chǎn)、衣食無憂有很大關(guān)系。”因此，“在完善遺產(chǎn)繼承法及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、遺囑公證、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等法律制度的基礎(chǔ)上，早日啟動(dòng)遺產(chǎn)贈(zèng)與稅的征收準(zhǔn)備是必要的。”

　　遺產(chǎn)稅的開征是大勢(shì)所趨，然而開征的條件是否成熟卻飽受爭(zhēng)議，其中，起征點(diǎn)等細(xì)節(jié)問題是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?！爸袊?guó)還有不少大家庭生活在一起，一搞遺產(chǎn)稅不是逼著人家分家嘛。因此，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開征遺產(chǎn)稅之前有許多細(xì)致的工作要做。”厲以寧說。

　　對(duì)于遺產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，北師大《報(bào)告》提出，我國(guó)遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額。我國(guó)個(gè)人所得稅將年收入12萬元以上作為需申報(bào)的高收入人群，按三口之家計(jì)算，家庭年收入為36萬元。如把家庭財(cái)產(chǎn)存量定為15年收入，則為500萬元。報(bào)告據(jù)此建議將500萬元作為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產(chǎn)和贈(zèng)與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進(jìn)征稅。

　　北師大《報(bào)告》還指出：“美國(guó)、日本最近都加大了對(duì)遺產(chǎn)繼承的稅收調(diào)節(jié)力度。對(duì)遺產(chǎn)征稅國(guó)家多是當(dāng)今最具效率和競(jìng)爭(zhēng)力、科技領(lǐng)先的國(guó)家，其GDP總量占到全球總量的70%以上。據(jù)了解，美國(guó)對(duì)遺產(chǎn)的起征點(diǎn)比較低，即遺產(chǎn)的價(jià)值超出65萬美元就要征收37%的遺產(chǎn)稅(65萬美元以下的遺產(chǎn)不征稅)，而一旦遺產(chǎn)的總額達(dá)到300萬美元以上，遺產(chǎn)的稅率就要高達(dá)55%，在西方國(guó)家中名列前茅。

　　而最近，在深圳坊間就流傳出了一個(gè)遺產(chǎn)稅征收版本，其大致意思是，資產(chǎn)總和80萬到200萬，征收額為20%后再減去5萬。資產(chǎn)總和1 000萬以上稅率50%再減去175萬，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，如資產(chǎn)為100萬元?jiǎng)t要繳納15萬元稅費(fèi)，資產(chǎn)為1 500萬元?jiǎng)t要繳納575萬元稅費(fèi)。不過這一傳言很快遭到了深圳地稅局的否認(rèn)。

　　“一開始征收時(shí)稅負(fù)不宜過高，即不能超過周邊國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的稅負(fù)水平，等執(zhí)行若干年后再根據(jù)條件進(jìn)行調(diào)整。”張廣通建議。

　　建立對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的保護(hù)機(jī)制是重點(diǎn)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從各國(guó)情況來看，遺產(chǎn)稅影響最大的群體還是中產(chǎn)階級(jí)。香港的個(gè)案統(tǒng)計(jì)表明，繳納遺產(chǎn)稅的市民，以中產(chǎn)階層為主。

　　廣州代理記賬了解到《報(bào)告》指出：“國(guó)外遺產(chǎn)稅大都是在較高的起點(diǎn)開征，最高達(dá)50%以上的邊際稅率更是只針對(duì)社會(huì)富有階層的高額遺產(chǎn)，因此遺產(chǎn)稅不影響中產(chǎn)階級(jí)以下人群的財(cái)富積累。遺產(chǎn)稅對(duì)收入分配的這種再調(diào)節(jié)功能，實(shí)際上起到了對(duì)收入分配和存量財(cái)富削峰填谷的作用，加上所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等制度組合，顯著縮小了社會(huì)貧富差距?！?/p>

　　2006年，在香港延續(xù)了百年的遺產(chǎn)稅被取消。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的稅務(wù)學(xué)專家劉桓解釋道，西方國(guó)家遺產(chǎn)稅征收最興盛的時(shí)期是在上個(gè)世紀(jì)60~70年代，設(shè)立該稅種的作用主要是為了剝奪不勞而獲的所有者財(cái)產(chǎn)。西方國(guó)家的觀念認(rèn)為，如果孩子繼承了父母的財(cái)產(chǎn)，會(huì)使個(gè)人的奮斗能力降低。因此無論從公平角度講，還是從教育后代的角度講，都將遺產(chǎn)稅作為一個(gè)很重要的稅種。

　　然而，稅制之公平是一事，公平稅制能夠推行又是一事。

　　在英國(guó)，遺產(chǎn)稅一直被詬病傷害了中產(chǎn)階級(jí)的利益。有人主張，人們是用自己的收入購(gòu)買了房屋等財(cái)產(chǎn)，而收入已經(jīng)被征收了所得稅，死亡時(shí)再征收一次遺產(chǎn)稅，是一種雙重征稅。

　　“如果遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)不提高，其覆蓋面將擴(kuò)展至越來越多的中產(chǎn)階級(jí)，而該稅最初的設(shè)置意圖本是針對(duì)極富階層的。而且英國(guó)房?jī)r(jià)一直在上漲，如果其起征點(diǎn)不根據(jù)通脹因素上調(diào)，很多擁有房屋的中產(chǎn)階級(jí)將會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使實(shí)體財(cái)產(chǎn)沒有增加，他們也將漸漸自動(dòng)跨越被征收遺產(chǎn)稅的‘門檻’。越來越多的中產(chǎn)階級(jí)‘不自覺’的需要繳納遺產(chǎn)稅。起征點(diǎn)、遺產(chǎn)范圍和稅率，需要審慎對(duì)待。尤其是對(duì)于房?jī)r(jià)、物價(jià)非常之高的北上廣等地區(qū)而言，一套100平米左右的房子可能就會(huì)占據(jù)大半資產(chǎn)，再加上車輛、股票、有價(jià)證券以及存款，意味大城市的普通市民，可能會(huì)要面臨被征收的命運(yùn)。但他們并非富人，他們的生活質(zhì)量，甚至不比一些小城鎮(zhèn)居民。此外，稅率問題也會(huì)存在許多爭(zhēng)議，過高會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定，過底可能對(duì)真正的富人起不到任何作用?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

　　“遺產(chǎn)稅的開征有利于調(diào)節(jié)收入分配，增加國(guó)庫收入，并鼓勵(lì)自我奮斗和創(chuàng)新。但遺產(chǎn)稅的稅率不宜過高。過高的遺產(chǎn)稅將可能使得富裕和精英階層為了避稅而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，或移民海外，不利于吸引人才和資本留在國(guó)內(nèi)。”北京明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人武禮斌此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　就目前而言，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)日益拉大，急需調(diào)節(jié)，與此同時(shí)，直接稅改革也是我國(guó)未來稅改的大方向，亟待推進(jìn)。而作為一項(xiàng)在西方國(guó)家普遍開征的、有助于調(diào)節(jié)收入分配差距的直接稅稅種，遺產(chǎn)稅在我國(guó)開征也是大勢(shì)所趨。

　　不過，開征一個(gè)新稅種是非常嚴(yán)肅的事，不僅與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，而且還需與其它財(cái)稅體制的改革相互配合，并征得全國(guó)人大的同意，這將無疑是一項(xiàng)巨大的工程，尤其是目前我國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)尚未構(gòu)建的背景下?？梢?，開征遺產(chǎn)稅，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不能著急，相關(guān)部門、包括相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)必須持續(xù)不斷地研究，一方面要借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，另一方面還要立足我國(guó)的具體國(guó)情，務(wù)必要使遺產(chǎn)稅既能起到縮小貧富差距、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的作用，又能堅(jiān)持公平公正的原則，適用于每一個(gè)公民。

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